摘要：膠合板雙反大戰中，美國對中國所有品類(lèi)的膠合板都歸類(lèi)為闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板，還把細木工板和纖維板、刨花板經(jīng)單板貼面后的產(chǎn)品也包括在內，這對我們非常不公平

　　受訪(fǎng)人：中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng) 石峰 中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )市場(chǎng)部主任 吳盛富 北京嘉潤道和律師事務(wù)所律師 張軍

　　2012年10月18日，美國商務(wù)部宣布正式對我國膠合板產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“反傾銷(xiāo)、反補貼”調查，中美之間又一場(chǎng)貿易“戰爭”鳴槍開(kāi)炮。在我國膠合板產(chǎn)業(yè)正積極備戰產(chǎn)業(yè)損害初裁抗辯階段，《中國綠色時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人、業(yè)內專(zhuān)家和律師代表，圍繞此案的背景、案情和利弊分析等相關(guān)問(wèn)題，全景解讀此次發(fā)生在中美膠合板產(chǎn)業(yè)之間的貿易戰。

　　膠合板產(chǎn)業(yè)掀起一場(chǎng)中美貿易戰

　　記者：請您介紹一下此次美國針對我國膠合板產(chǎn)品發(fā)起雙反調查的基本案情。

　　張軍：2012年9月27日，美國國內膠合板企業(yè)聯(lián)盟向美國國際貿易委員會(huì )（ITC）和美國商務(wù)部（DOC）提起對產(chǎn)自中國的膠合板產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷(xiāo)、反補貼”調查。ITC于9月27日當天予以立案。這個(gè)立案時(shí)間剛好在中國“十一”和中秋節長(cháng)假之際，而根據美國的法律程序，中國的應訴企業(yè)必須在2012年10月11日向ITC提交“外國廠(chǎng)商”的損害答卷，這明顯對中國企業(yè)應訴不利?？梢钥闯?，美方的這種做法是有意而為之的。

　　2012年10月18日，DOC正式立案著(zhù)手調查。本案反傾銷(xiāo)的調查期為2012年上半年，反補貼的調查期為2011年全年。經(jīng)中國商務(wù)部與DOC磋商，在反補貼中，DOC取消了“低價(jià)供應原木”這個(gè)調查項目，所以目前本案調查的補貼項目主要有外商投資企業(yè)稅收減免、進(jìn)口設備增值稅和關(guān)稅減免、政府低價(jià)提供電力等。

　　記者：關(guān)于此次涉案的產(chǎn)品范圍一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，究竟有哪些商品涉及到此案？

　　吳盛富：本案原告提出的涉案產(chǎn)品主要是闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板產(chǎn)品。但由于中美膠合板標準和分類(lèi)有較大區別，各自理解也不同。我國膠合板類(lèi)產(chǎn)品分為針葉材、闊葉材膠合板（普通膠合板）、竹膠板、航空膠合板、裝飾單板貼面膠合板、集裝箱地板、木地板基材膠合板等。但美國的膠合板并沒(méi)有這么細的分類(lèi)，所以原告就把中國所有品類(lèi)的膠合板都歸類(lèi)為闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板，還把細木工板和纖維板、刨花板經(jīng)單板貼面后的產(chǎn)品也包括在內，這對我們非常不公平。

　　本案共有74個(gè)10位HS稅號的膠合板類(lèi)產(chǎn)品均被納入調查范圍，根據美海關(guān)統計，涉案金額6.16億美元。我方已經(jīng)通過(guò)律師向美國商務(wù)部等部門(mén)要求澄清事實(shí)，把不屬于闊葉材膠合板范疇的產(chǎn)品排除在本案之外，目前還沒(méi)有得到美方回應，我們會(huì )繼續積極爭取盡可能地縮小涉案產(chǎn)品范圍。

　　記者：美方原告訴稱(chēng)涉案中國膠合板產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度高達310%，這個(gè)比例是怎么來(lái)的？

　　張軍：美方在本案中選擇了泰國為“替代國”，以泰國Phang-Nga Timber公司的財務(wù)數據作為3項費用（直接制造費率、管銷(xiāo)財費率和利潤率）的參照，但這個(gè)費率高達76.2%，是一個(gè)非常不符合實(shí)際的高額費率。加上美國申訴方在計算稅率時(shí)，選擇了一款中國的低價(jià)產(chǎn)品為參照，最后得出的結論是，中國產(chǎn)品對美凈銷(xiāo)售單價(jià)約為每立方米280美元，而正常價(jià)值（即生產(chǎn)成本）約為1200美元每立方米。因此，得出這個(gè)310%的高額稅率就不奇怪了。

　　在通常情況下，美國申訴方在提起針對中國的反傾銷(xiāo)調查申訴中，都會(huì )人為計算出一個(gè)奇高的反傾銷(xiāo)稅率。比如在之前的多層實(shí)木復合地板案中，美國申訴方提出的反傾銷(xiāo)幅度就高達242%，而該案中，我們最終獲得的結果還是比較好的，浙江裕華獲得了零稅率，其他兩家強制應訴企業(yè)的稅率也都在4%以下。

　　因此，我們不要被這個(gè)310%的稅率嚇倒了，只要企業(yè)積極應對，將會(huì )獲得一個(gè)比較接近實(shí)際情況的最終結果。

　　記者：目前此案有何進(jìn)展？是否有案件進(jìn)程的時(shí)間表？

　　石峰：目前整個(gè)工作正在有序進(jìn)行，共有95家國內膠合板生產(chǎn)企業(yè)參加了由中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )組織的產(chǎn)業(yè)損害抗辯，并已經(jīng)填報表格。協(xié)會(huì )已經(jīng)與公開(kāi)招聘的律師事務(wù)所及其美方合作伙伴簽署委應訴托協(xié)議，將就此項工作建立一個(gè)快速通報渠道，隨時(shí)向有關(guān)部門(mén)、參與產(chǎn)業(yè)損害抗辯的企業(yè)及單位進(jìn)行經(jīng)常性溝通和匯報，以保證信息通暢。

　　根據美方程序，美國國際貿易委員會(huì )預計將在11月13日左右對該產(chǎn)業(yè)損害調查作出初裁，如果該機構認定從中國進(jìn)口的此類(lèi)膠合板產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將繼續進(jìn)行“雙反”調查，并預計將于今年12月和明年3月分別作出反補貼和反傾銷(xiāo)調查的初裁結果。

　　產(chǎn)業(yè)損害是“雙反”調查的重中之重

　　記者：什么是產(chǎn)業(yè)損害？美國對于產(chǎn)業(yè)損害是如何定義的？

　　張軍：根據WTO的相關(guān)協(xié)議，以及美國國內的相關(guān)國內法，在反傾銷(xiāo)、反補貼調查中，都要對“國內產(chǎn)業(yè)”是否受到損害進(jìn)行裁決。在美國，是由ITC來(lái)審理產(chǎn)業(yè)損害申訴。

　　所謂“損害”，是指對一國國內產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或對此類(lèi)產(chǎn)業(yè)建立的實(shí)質(zhì)阻礙。ITC對損害的確定會(huì )依據肯定性證據，并包括對下述內容的客觀(guān)審查：進(jìn)口產(chǎn)品的數量和進(jìn)口產(chǎn)品對國內市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響、進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品國內生產(chǎn)廠(chǎng)商的影響、進(jìn)口產(chǎn)品和損害之間的因果關(guān)系。

　　在本案中，我們會(huì )舉證主張，中國對美國出口的膠合板產(chǎn)品和美國本土生產(chǎn)的膠合板產(chǎn)品并不在同一個(gè)市場(chǎng)上競爭。中國的產(chǎn)品主要是中低端產(chǎn)品，而美國產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品，這就是所謂的“市場(chǎng)細分”問(wèn)題，這將會(huì )是一個(gè)很有力度的抗辯。當然我們也會(huì )盡量防止ITC作出“損害威脅”的裁決。

　　記者：產(chǎn)業(yè)損害的抗辯對于整個(gè)案件而言意味著(zhù)什么？

　　吳盛富：如果產(chǎn)業(yè)損害贏(yíng)了，那整個(gè)“雙反”官司就贏(yíng)了，所以產(chǎn)業(yè)損害的抗辯是所有“雙反”調查案件中的重中之重。產(chǎn)業(yè)損害對于本案而言意義更重大。目前據我們了解到的情況，如果中國不積極應對此次“雙反”調查的產(chǎn)業(yè)損害，將引發(fā)其他國家的效仿。目前，已經(jīng)有歐盟、韓國等國家和地區欲對我國膠合板產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)起“雙反”調查，這將形成一個(gè)惡性的連鎖反應。

　　所以，只有我們積極應對產(chǎn)業(yè)損害，體現出我國膠合板行業(yè)不畏懼且敢于應對不公平的貿易壁壘的姿態(tài)，才能盡可能地避免此次“雙反”調查成為引發(fā)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外貿易壁壘的“多米諾骨牌”。

　　涉案企業(yè)積極應對是唯一出路

　　記者：此次“雙反”調查以來(lái)，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )做了哪些應對工作？

　　石峰：9月27日，協(xié)會(huì )通過(guò)顧問(wèn)律師提前獲此信息后，第一時(shí)間向國家林業(yè)局有關(guān)部門(mén)作了書(shū)面報告，引起了主管領(lǐng)導的高度重視。9月28日上午，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國林科院等有關(guān)單位組織召開(kāi)了第一次應對座談會(huì )，充分了解了本案的有關(guān)情況。會(huì )后，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )決定對美國此次發(fā)起的貿易壁壘組織行業(yè)企業(yè)并聘請律師進(jìn)行應訴。協(xié)會(huì )當天下午就起草了通知，在國慶假期前和膠合板生產(chǎn)重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)取得了聯(lián)系。

　　10月8日，協(xié)會(huì )組織召開(kāi)了膠合板行業(yè)應對美國“雙反”調查協(xié)調會(huì )，此會(huì )得到了膠合板行業(yè)的充分認可和積極配合，參會(huì )企業(yè)多達91家，參會(huì )人員120多人。會(huì )上協(xié)會(huì )相關(guān)專(zhuān)家和律師就此次“雙反”的提出背景、近年來(lái)協(xié)會(huì )組織企業(yè)應對國際貿易壁壘的有關(guān)情況、此次調查需要做的相關(guān)工作等向與會(huì )企業(yè)進(jìn)行了介紹。經(jīng)大家現場(chǎng)表決，一致?lián)碜o中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )代表涉案企業(yè)對美進(jìn)行膠合板“雙反”產(chǎn)業(yè)損害抗辯工作，并現場(chǎng)從8家投標律師事務(wù)所中表決選出了參加此次抗辯的律所為嘉潤道和律師事務(wù)所。

　　記者：目前在應對抗辯過(guò)程中遇到的最大困難是什么？

　　吳盛富：ITC對中國企業(yè)遞交問(wèn)卷及提請應訴的時(shí)間限制得很緊，原定10月11日截止，由于這期間有一個(gè)8天的“雙節”假期，對我們的答卷時(shí)間很不利。協(xié)會(huì )委托美國律師向ITC提出申請，費盡周折才將交卷截止日期延遲至10月15日，協(xié)會(huì )協(xié)同選定的律師事務(wù)所隨即組織參加抗辯的95家企業(yè)緊鑼密鼓地填表應訴。

　　然而，個(gè)別沒(méi)有中標的律師事務(wù)所卻為了一己之利，置膠合板行業(yè)整體利益和民族大義于不顧，在山東臨沂、江蘇邳州和浙江嘉善等地區蠱惑膠合板企業(yè)不要支持我行業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)損害抗辯，蠱惑企業(yè)與其私下結盟應訴，致使一些原已經(jīng)承諾參加產(chǎn)業(yè)損害抗辯的企業(yè)又悄然退出。這樣的做法對這項工作的開(kāi)展很不利，一是削弱我國膠合板行業(yè)應訴美膠合板“雙反”產(chǎn)業(yè)損害的整體力量，影響產(chǎn)業(yè)損害抗辯的行業(yè)代表性和數據的完整性；二是這些律師事務(wù)所組織個(gè)別企業(yè)單獨向ITC提起產(chǎn)業(yè)損害抗辯，雖然是美國法律所允許，但嚴重影響我國膠合板行業(yè)應訴主體的一致性。這些均對本案最終結果造成不可估量的影響。

　　另外，由于不少企業(yè)總抱以觀(guān)望和僥幸的心態(tài)，不積極分擔應訴費用，導致應訴經(jīng)費緊張，還需要相關(guān)部門(mén)和各涉案企業(yè)積極支持和配合。

　　記者：下一步協(xié)會(huì )將如何組織企業(yè)應對此次“雙反”調查。

　　石峰：協(xié)會(huì )將積極牽頭組織企業(yè)召開(kāi)初裁和終裁應訴會(huì )議，安排布置應訴具體工作。在產(chǎn)業(yè)損害抗辯過(guò)程中，積極聯(lián)絡(luò )企業(yè)，指導涉案企業(yè)填交損害答卷，搜集統計行業(yè)生產(chǎn)和出口數據，與美國進(jìn)口商聯(lián)盟密切聯(lián)系，聘請相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家研究美國膠合板產(chǎn)業(yè)情況，以使美國ITC了解到中國膠合板出口的真實(shí)情況，得以做出中肯的判斷和裁決。同時(shí)也將積極向有關(guān)政府部門(mén)匯報，積極爭取有關(guān)部門(mén)的在應對程序、技術(shù)技巧等方面的支持。

　　記者：目前您對涉案企業(yè)有怎樣的期待？

　　石峰：涉案企業(yè)應充分認識到“誰(shuí)應訴誰(shuí)受益”的道理，積極主動(dòng)應訴的企業(yè)在這個(gè)案件中將掌握主動(dòng)權，既維護企業(yè)的自身利益，也將維護行業(yè)的整體利益。因此，我們呼吁，涉案企業(yè)應高度重視產(chǎn)業(yè)損害抗辯，在產(chǎn)業(yè)損害初裁抗辯中，積極配合，盡快向協(xié)會(huì )提供ITC要求了解的真實(shí)資料，并據此向ITC提出反饋意見(jiàn)。涉案企業(yè)務(wù)必要清楚地認識到，在此困局中，只有握拳抱團，一致積極應對，才有可能爭取勝訴，維護我國膠合板行業(yè)的整體利益，從而進(jìn)一步震懾、反擊、遏制歐美貿易保護主義的逆流。