2011年,大部分楊樹(shù)到了成熟期,承包的600畝土地也快到期,老郭想申請采伐。據估算,600畝需要申請近3000立方米的采伐限額。但是,2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米,該縣與老郭一樣面臨類(lèi)似問(wèn)題的有上千人,580立方米的限額根本無(wú)法滿(mǎn)足到期林木的換伐需要。
　　“既得補貼款,又能有收益,這可比種地劃算多了。”10年前,河北省東南部某縣大批農民正是抱著(zhù)這樣的想法響應國家“退耕還林”政策號召,大面積種植速生林(輪伐期短的人工林),誰(shuí)知10年后,到了“收獲”的季節,卻被一張林木采伐許可證切斷了收益之路。有些農民心急如焚而違法采伐林木,觸犯法律。明明是響應政策,怎么反而落了個(gè)違法犯罪的結果?

　　A.樹(shù)木成材,農民與林業(yè)部門(mén)的認識標準不同

　　2003年,河北省東南部某縣實(shí)施“退耕還林”工程,鼓勵農民以個(gè)體承包的形式種植速生林,提出“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”,并給予參與“退耕還林”工程的農民一定補助?！?/span>

　　農民老郭是當時(shí)“退耕還林”工程的積極分子,不僅自己參與進(jìn)來(lái),還以10年為期承包了600畝土地,與當地林業(yè)局簽訂了合同,將這600畝地都種上了速生楊樹(shù)。

　　2011年,大部分楊樹(shù)到了成熟期,承包的600畝土地也快到期,老郭想申請采伐。據估算,600畝需要申請近3000立方米的采伐限額。但是,2011年老郭所在縣的采伐限額只有580立方米,縣里與老郭一樣面臨類(lèi)似問(wèn)題的有上千人,580立方米的限額根本無(wú)法滿(mǎn)足到期林木的換伐需要?！?/span>

　　考慮到速生林成材后,如不及時(shí)采伐,可能會(huì )造成很大的財產(chǎn)損失。而且,土地承包合同一旦到期,急需恢復農田原貌。老郭所在縣的一些農民,在無(wú)法申請到林木采伐許可證的情況下鋌而走險,干脆將大量林木突擊采伐?！?/span>

　　“對速生林進(jìn)行集中采伐,涉嫌濫伐林木罪。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)黎宏認為,對于沒(méi)有辦理林木采伐許可證卻已經(jīng)采伐林木的農民,雖然他們的現實(shí)處境值得同情,但在客觀(guān)上違反了森林法的規定,濫伐林木,數量較大,破壞林木資源;主觀(guān)上存在故意,在明知沒(méi)能申請到林木采伐許可證不能伐木的情況下,仍然不顧法律約束將大量林木采伐,涉嫌構成濫伐林木罪,應該追究其相關(guān)法律責任?！?/span>

　　“樹(shù)木已成材,為什么不能采伐。”據老郭所在縣林業(yè)部門(mén)透露,“退耕還林”工程實(shí)施至今,這個(gè)縣有2.78萬(wàn)畝林木陸續達到生長(cháng)年限,到期采伐蓄積量約12萬(wàn)立方米,且換伐更新期集中在2010年、2011年。但是,并非所有的林木夠了生長(cháng)年限,就能達到主伐年齡。這也是林木采伐許可證頒發(fā)的一個(gè)重要考慮因素。

　　B.采伐限額不夠,可能是大部分樹(shù)木還沒(méi)有到主伐年齡

　　“對速生林成材,部分農民存在誤讀。”國家林業(yè)局政策法律司相關(guān)工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,為了森林的可持續經(jīng)營(yíng),森林法規定對森林資源實(shí)行限額采伐的保護措施,通過(guò)限額管理,使得森林兼顧其生態(tài)功能和經(jīng)濟效能。各地的采伐限額是由主伐限額、撫育砍伐限額、更新限額等組成的砍伐總數,是各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額,其基本原則是采伐量不能超過(guò)生產(chǎn)量。因此,采伐限額一經(jīng)制定,并經(jīng)過(guò)上級主管部門(mén)批準后,即具有法律效力,不可輕易更改?！?/span>  

　　C.采伐樹(shù)木的問(wèn)題如果解決不好,容易引發(fā)職務(wù)犯罪  

　　“在‘退耕還林’工程中出現的采伐矛盾暴露出一個(gè)十分重要的現實(shí)問(wèn)題,它涉及有關(guān)政策與法律的關(guān)系、改革創(chuàng )新與現行法律規定的關(guān)系等問(wèn)題。”蔡守秋指出,我國現行的森林法等森林法規還存在一些缺陷和漏洞,沒(méi)有針對不同類(lèi)型的森林和林木的性質(zhì)、特點(diǎn)和功能,分別制定不同的法律措施和管理制度,亟待根據實(shí)際情況進(jìn)行修改。此外,國家在對現行林業(yè)和森林管理進(jìn)行改革時(shí),制定新的政策應該充分考慮與現行法律的銜接,有關(guān)國家機關(guān)應該針對新制定的改革措施進(jìn)行充分的評價(jià)和審核,防止不必要的新舊政策沖突和政策與法律的沖突。