致力于板材收購、運輸、銷(xiāo)售、初加工和生產(chǎn)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續發(fā)展壯大，是名副其實(shí)的板材特色小鎮——中國山東臨沂探沂鎮

01 概況

探沂鎮地處“中國物流之都”臨沂市與費縣城區連接處，總面積168平方公里，轄67個(gè)行政村，125個(gè)自然村。東距京滬高速公路義堂出口10公里，北距日東高速公路上冶出口30公里，距臨沂機場(chǎng)30公里，具有得天獨厚的交通條件和區位優(yōu)勢。2015年末，鎮域常住人口15.87萬(wàn)人，鎮區常住人口6.86萬(wàn)人。全鎮GDP總值為72.8億元，城鎮居民人均純收入15020元，農村居民人均純收入14060元。

02 特色

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
木業(yè)產(chǎn)業(yè)是全市重點(diǎn)提升的傳統產(chǎn)業(yè)之一，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向要求。探沂鎮按照國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區的布局要求，多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全省前列，被評為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮。

和諧宜居的美麗環(huán)境
按照布局契合山水、路網(wǎng)順應地形、空間體現特色和鎮區路網(wǎng)密度適宜、道路兩側高寬協(xié)調的原則，編制了《探沂鎮總體規劃（2012-2030）》。建設了休閑廣場(chǎng)、客運站、派出所、中學(xué)、中心社區、計生服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等一批重點(diǎn)項目。開(kāi)通了覆蓋全鎮各村居的村鎮公交，方便了群眾出行。

彰顯特色的傳統文化
注重文化傳播與傳承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎餅享譽(yù)中外，民俗活動(dòng)和旅游資源豐富，現存的春秋時(shí)期許由城遺址，為縣級文物保護單位；每年都組織文化底蘊深厚的民俗活動(dòng)，如農歷三月三王母廟會(huì )、六月初六的龍王塘廟會(huì )、九月九觀(guān)音廟會(huì )。

03 體制機制探索

理念模式。牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)主導，尊重市場(chǎng)規律，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規劃。
規劃建設。充分體現多規合一、多規協(xié)調，實(shí)施“四所合一”，設立村鎮建設服務(wù)中心，健全完善制度，實(shí)現了規劃管理數字化。
社會(huì )管理。社會(huì )管理各部門(mén)協(xié)調，建立了高效的小鎮建設管理模式。
體制機制?？h政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡(jiǎn)政放權，切實(shí)賦予了重點(diǎn)鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，實(shí)現鎮政府的責權匹配，增強其社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力，為新型城鎮化的順利推進(jìn)提供必要的體制保障。

04 面臨的問(wèn)題

（一）小城鎮建設轉型升級壓力較大。土地、資金、人才科技等方面制約比較突出，一些小型木材加工企業(yè)雖占據集群優(yōu)勢，但存在著(zhù)布局分散的問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。
（二）特色小城鎮建設資金缺口大。小城鎮建設需要投入巨大的資金，在沒(méi)有上級支持的情況下，以鄉鎮財力推進(jìn)小城鎮建設，缺口太大。
（三）用地指標缺口較大，城鎮化發(fā)展用地受限制。城鎮建設不斷發(fā)展，用地指標卻不斷減少，小城鎮建設用地的供需矛盾日益突出。

05 發(fā)展目標

堅持工業(yè)強鎮，注重產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，合理確定“十三五”規劃，2017年鎮區人口達到7.7萬(wàn)人，實(shí)現公共財政收入5.2億元，2018年，鎮區人口達到8.5萬(wàn)人，實(shí)現實(shí)現公共財政收入6.2億元，力爭到2020年，努力實(shí)現75%的人口就業(yè)率，稅收總收入10億元。

06 近期工作
一是進(jìn)一步完善規劃設計。按照“過(guò)的來(lái)、住得下、安的下”的新型城鎮建設總基調，聘請浙江大學(xué)規劃設計院，搞好規劃設計。
二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。積極引導現有企業(yè)轉型升級、加快推進(jìn)新上項目建設、抓好項目?jì)?、破解要素制約。
三是提升基礎設施集聚功能。加強基礎設施的規劃與建設，在人口集聚區規劃設計可滿(mǎn)足居民教育、醫療、文化、養老需求的綜合服務(wù)體。
四是突出小鎮特色。結合現有的自然資源，規劃打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整提升，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，助力全域旅游。

07 相關(guān)政策支持
省政府制訂了《關(guān)于開(kāi)展“百鎮建設示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮建設和發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)山東省城鎮化發(fā)展綱要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，將家具產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，并出臺了《關(guān)于加快小城鎮建設的意見(jiàn)》；縣委、縣政府也制定了一系列優(yōu)惠政策，成立了縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的加快小城鎮建設領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的意見(jiàn)》。

08 專(zhuān)家點(diǎn)評
探沂鎮地處“中國物流之都”臨沂市西部，緊鄰臨沂機場(chǎng)和多個(gè)高速出入口。得天獨厚的交通條件和區位優(yōu)勢，為小鎮建設打下了堅實(shí)基礎，助其發(fā)展成為一個(gè)具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮。
在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，探沂鎮通過(guò)積極探索，銳意進(jìn)取，依托其豐富的林業(yè)資源，逐步形成了完善的板材產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)興鎮、民企活鎮的特色板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前全鎮90%以上勞動(dòng)力生活工作在木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，參與板材收購、運輸、銷(xiāo)售、初加工和生產(chǎn)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續發(fā)展壯大，成為名副其實(shí)的板材特色小鎮。同時(shí)，在特色產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級、小城鎮規劃建設、生態(tài)環(huán)境改善、地方文化傳承、行政管理體制和運行機制改革等方面取得了令人矚目的成績(jì)。

探沂鎮的經(jīng)驗表明，城鎮發(fā)展的成功，離不開(kāi)積極有為的政府和寬松的體制機制環(huán)境?？h政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡(jiǎn)政放權，賦予了探沂鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，實(shí)現鎮政府的責權匹配，增強其社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力。

與國內其他處于城鎮快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的小城鎮相似，探沂鎮也面對著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮建設轉型的巨大壓力。急需吸引高端產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)秀人才向小城鎮流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；急需大力整治小散產(chǎn)業(yè)，提升規模效應，擺脫低端路徑依賴(lài)。同時(shí)由于其自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探沂鎮面臨著(zhù)較大的生態(tài)風(fēng)險壓力，如何管控好生態(tài)風(fēng)險，塑造和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是探沂鎮未來(lái)發(fā)展中必須重視的問(wèn)題。