綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策因關(guān)乎人造板企業(yè)的生存發(fā)展，被稱(chēng)為人造板行業(yè)的“生命線(xiàn)”。這項政策自2001年實(shí)施以來(lái)，十幾年的時(shí)間里幾經(jīng)波折，但最終在中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )以及人造板會(huì )員企業(yè)的積極爭取和共同努力下得以無(wú)限期施行。下面來(lái)回顧下這項產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的變動(dòng)。

1996年，綜合利用農林剩余物生產(chǎn)人造板的增值稅優(yōu)惠政策開(kāi)始在林業(yè)系統內部森工企業(yè)執行。

2001年，由于綜合利用成效顯著(zhù)，隨著(zhù)林業(yè)天保工程的啟動(dòng)，增值稅即征即退政策在全國涉林企業(yè)全面實(shí)施，期限5年。優(yōu)惠政策到期前，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )組織企業(yè)座談，邀請政策起草相關(guān)人員到企業(yè)調研，同時(shí)提交人造板骨干企業(yè)的匯報材料。

2006年，優(yōu)惠政策的文件遲遲沒(méi)有公布，企業(yè)看不到退稅希望，人造板價(jià)格持續大幅增長(cháng)，市場(chǎng)引起恐慌。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)召開(kāi)了重點(diǎn)地區有關(guān)企業(yè)座談會(huì )，要求骨干企業(yè)穩定市場(chǎng)價(jià)格，并抽調地方林業(yè)系統有經(jīng)驗的老同志陪同國家有關(guān)部門(mén)到主要林區和生產(chǎn)企業(yè)考察調研，同時(shí)通過(guò)媒體呼吁繼續執行優(yōu)惠政策。在大家的共同努力下，2006年底，繼續執行優(yōu)惠政策的文件終于發(fā)布，但只延續3年，即執行到2008年底。

2008年初，協(xié)會(huì )向有關(guān)部門(mén)提交了申請優(yōu)惠政策延續的報告，并組織企業(yè)進(jìn)行了多次座談和匯報。2009年底延續優(yōu)惠政策的文件出臺，不過(guò)這次政策有較大變化，一是剩余物范圍擴大，增加了農作物秸稈和蔗渣；二是產(chǎn)品目錄進(jìn)行了調整，由6類(lèi)增加到8類(lèi)，三是退稅期限縮短為兩年，即執行到2010年底；四是退稅比例逐年降低，即2009年退100%，2010年退80%，預示著(zhù)此項優(yōu)惠政策將逐年取消。

2010年初，為了力爭增值稅即征即退政策能夠長(cháng)期延續，在眾多人造板企業(yè)的強烈呼吁和委托下,中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )成立了涉林企業(yè)稅費優(yōu)惠政策調研工作組，歷時(shí)3個(gè)多月，對100多家涉林企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調查，組織人造板行業(yè)主流企業(yè)對“退稅政策”所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了調研和論證，在對16家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研的基礎上，形成調研報告的初稿，發(fā)送給有關(guān)地方政府和企業(yè)廣泛征求意見(jiàn)，并委托全國7個(gè)省、4個(gè)地區的部門(mén)、協(xié)會(huì )協(xié)助調研論證，分地區組織企業(yè)調查座談，匯集各方面的意見(jiàn)和建議。10月10日，全國人造板行業(yè)可持續發(fā)展國際研討會(huì )在西安楊凌召開(kāi)，會(huì )上陜西中興林產(chǎn)、廣西三威等近百家人造板企業(yè)代表聯(lián)合簽名，共同呼吁延續并完善以農林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，現場(chǎng)向中央有關(guān)部門(mén)遞交了申請報告和呼吁書(shū)。楊凌會(huì )議后，協(xié)會(huì )通過(guò)報刊媒體宣傳了延續優(yōu)惠政策的重大意義和必要性。2011年初又通過(guò)人大代表柏廣新（吉林森工董事長(cháng)）在十一屆全國人大四次會(huì )議上向財政部提交了建議提案，財政部對建議進(jìn)行了答復。

2011年11月21日，財稅[2011]115號文件“關(guān)于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知”發(fā)布，文件在2009年通知的基礎上，取消了政策截止期限，即該項優(yōu)惠政策將無(wú)限期執行。

十幾年來(lái)，我國實(shí)行的以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，有力地推動(dòng)了我國林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展，大大提高了我國森林資源的綜合利用率。我國人造板生產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)共創(chuàng )造了5000多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )，使1億多農民從中受益，真正實(shí)現了農民增利、企業(yè)增效、財政增收的多方共贏(yíng)局面。因此，我國農林剩余物綜合利用產(chǎn)品增值稅政策是一項既興農富民又推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的好政策,是關(guān)乎全國6000多家人造板企業(yè)生死存亡的“生命線(xiàn)”。