澳大利亞于2012月11月通過(guò)了一項類(lèi)似《歐盟木材法案》的非法采伐禁止法案，成為第三個(gè)通過(guò)制定法律禁止非法木材進(jìn)入本國市場(chǎng)的國家。為了幫助各方第一時(shí)間了解關(guān)于此法案的準確信息，在亞洲負責任林業(yè)與貿易項目的支持下，我們邀請到了澳大利亞進(jìn)口商聯(lián)盟總經(jīng)理John Halkett先生為大家詳細解讀澳大利亞非法木材禁止法案。感謝Halkett先生在西方復活節假期期間從澳大利亞專(zhuān)程趕來(lái)北京出席今天的會(huì )議。

  John Halkett：首先我簡(jiǎn)單給大家介紹一下澳大利亞經(jīng)濟的情況，我覺(jué)得要說(shuō)感謝中國，由于中國我們澳大利亞其實(shí)避免了全球危機的影響，因為我們向中國出口了很多礦產(chǎn)品，這使得我們GDP一直都是非常強勁的。澳大利亞是3.8%，我們失業(yè)率也是比較低的，而且在住宅投資方面，我們現在每年大概有710億澳元的投資。其中有一半都是來(lái)自于新的建筑項目，新的住宅，新的商業(yè)地產(chǎn)等等，另外有一半是在更新、裝修、裝飾，這是我們澳大利亞經(jīng)濟的一個(gè)總體情況。

  我給大家很快的談一下，我們對于澳大利亞的木制品進(jìn)口在國內的消費。比如大家看到在過(guò)去十年中，我們澳大利亞每年消耗了大概710萬(wàn)立方米的木制品，同時(shí)我們進(jìn)口基本上占到了整個(gè)木產(chǎn)品的5%到10%，所以每年達到了6.97億澳元的木制品。大家可以看到新西蘭一直都是我們澳大利亞最主要的出口國，但你可以看到在過(guò)去幾年中，新西蘭向澳大利亞的出口有所下降，現在歐洲比如捷克和波羅地海的國家，智利現在在澳大利亞出口比較多，所以他們占的份額有所上升。另外，這也是他的一個(gè)具體的分布，通過(guò)這張圖我們可以看到中國所處的位置。我剛才所說(shuō)的，澳大利亞進(jìn)口木材包括了這些國家，我們可以看到膠合板，大家看到綠色這部分是來(lái)自于中國的，我知道今天在座各位也是生產(chǎn)膠合板的，我們在過(guò)去進(jìn)口比例有很快的上升。

  前面給大家簡(jiǎn)單介紹了一下，在澳大利亞我們很多時(shí)候希望能夠看別的國家的一些標準，所以我們在非法采伐上，實(shí)際上主要是采用FLEGT的框架，我們對于歐洲框架是非常關(guān)注的，同時(shí)我們在一些工作組中也引入了歐盟的專(zhuān)家。我們覺(jué)得通過(guò)介紹歐洲的情況，我們的標準引入澳大利亞只是一個(gè)國家執行比較容易。

  說(shuō)歐洲標準20個(gè)國家執行比較復雜。如果我們現在考慮到希臘、塞浦路斯，他們下來(lái)關(guān)注不是非法采伐的問(wèn)題，這是為什么我們覺(jué)得標準很重要?？傮w上，我們覺(jué)得這個(gè)框架，現在澳大利亞已經(jīng)起草了大概七八年，他主要針對于合法的產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)，以及木材產(chǎn)品來(lái)源的管理。我們的管理跟他們非常相似木材產(chǎn)品、紙制品等等，他的分類(lèi)基本上跟歐洲非常相似，同時(shí)我們在過(guò)去幾年中提出了一些倡議，希望能夠跟東盟國家建立多邊的協(xié)議，同時(shí)我們和中國大概兩年以前，和巴布亞新幾內亞等于簽署了雙邊的協(xié)議。同時(shí)，我們澳大利亞政府一直希望能夠幫助這些供應商國家達到這個(gè)標準。同時(shí)，有一些國家，特別是我們覺(jué)得高風(fēng)險的國家，比如巴布亞新幾內亞和其他的幾個(gè)國家，幫助他們改進(jìn)他們的森林法的執法，他們的執行力等等。

  我們一直希望碳排放、碳減排等等，澳大利亞和我們自己的公司，我們都在巴布亞新幾內亞和印尼有關(guān)于碳排放和碳減排的項目，我們希望通過(guò)這樣的方式能夠幫助我們實(shí)現這種氣候變化方面的責任。另外，澳大利亞我們還有一些國內政策法規的行動(dòng)，比如我們澳大利亞的議會(huì )，大概幾個(gè)月之前通過(guò)了這項法案。

  Vincent前面說(shuō)了，為什么澳大利亞政府希望參與或干預這部分，因為對于政府來(lái)說(shuō)，我知道今天沒(méi)有澳大利亞政府的人，我不能夠代表政府發(fā)言，這是我個(gè)人的一個(gè)對于政府的觀(guān)點(diǎn)的解讀。同時(shí)對于澳大利亞政府來(lái)說(shuō)，如果我們缺乏了政府的直接參與和干預，像這種非法采伐木制品會(huì )繼續出口到澳大利亞，對這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上和直接和合法采伐的產(chǎn)品進(jìn)行競爭，會(huì )削弱合法采伐木材的競爭優(yōu)勢?，F在澳大利亞政府采用一些非常負責任的行為，同時(shí)他采用這些行動(dòng)的方法，跟美國、歐洲差不多，跟美國的雷斯法案和歐洲木材法案都是一樣的。其實(shí)對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府希望能夠鼓勵企業(yè)，負責任的企業(yè)和公民行為。

  澳大利亞法規框架到底是什么樣的？澳大利亞內部討論了三四年，進(jìn)行了很多的磋商、征詢(xún)意見(jiàn)，談判，以及和所有的利益相關(guān)方進(jìn)行討論。包括企業(yè)、政府、非政府組織。我們通過(guò)了2012年非法采伐禁止法案，一會(huì )兒回來(lái)談一下。如果你是非法采伐，他會(huì )追究你刑事責任。另外，這個(gè)方案具體的細則，經(jīng)過(guò)工作組的討論，我也是這個(gè)工作最的成員之一，但會(huì )兒我會(huì )給大家具體介紹一下，我們在上周完成的工作制定，我們希望這個(gè)法案過(guò)幾天提交到議會(huì )。非法禁止采伐方案，像歐盟一樣我們有盡職調查分析和風(fēng)險分析，也就是說(shuō)對于進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，你必須做出一個(gè)選擇和決定，這個(gè)風(fēng)險到底是高還是低？如果你覺(jué)得這個(gè)風(fēng)險高，你要采取風(fēng)險規避的方式。

   對于非法采伐禁止方案，現在已經(jīng)進(jìn)入了立法批準的歷程，目前為止它是世界上唯一的法案，專(zhuān)門(mén)針對于非法采伐的法案。你可以看到美國的雷斯方案，原來(lái)最早是針對于漁業(yè)，并不是專(zhuān)門(mén)針對非法采伐，現在歐洲有一些主權國家，會(huì )對立法在執法方面有一些爭議。我們澳大利亞的法案實(shí)際上是專(zhuān)門(mén)針對進(jìn)口和非法采伐木材的木制品。同時(shí)我們對于非法采伐有一個(gè)定義，叫做違反木材采伐地正在實(shí)施法律法規的采伐，也就是說(shuō)你的木材在哪里采伐的？不管你在哪里采伐的，不管你是中國的還是其他的產(chǎn)品，還是從其他國家轉運或進(jìn)口，只要它是非法采伐都不能夠把它進(jìn)口到澳大利亞的市場(chǎng)中。對于澳大利亞來(lái)說(shuō)，我們必須要知道你木材的采伐地?？傮w來(lái)說(shuō)，我們的法案跟歐洲的結構是非常相似的，如果我們的法案正式實(shí)施以后，如果對于進(jìn)口商你知道故意，或胡亂進(jìn)口和非法采伐木材，你將會(huì )起訴。對于進(jìn)口商沒(méi)有其他的要求，法案之后的兩年是在2012年11月，在詳細實(shí)施沒(méi)有明確的要求，這有一個(gè)過(guò)度階段，跟美國的雷斯法案是一樣的。

   我們看一下禁止法案的內容，我覺(jué)得法案是很重要的，因為它可能對于全球都有一定的意義，我想像Vincent說(shuō)的一樣，新西蘭都想在尋求復制我們一些類(lèi)似的法案內容，我想講一下，我們這個(gè)法案有四個(gè)部分，但是我們油進(jìn)口，還有非法采伐木材受管制木制品，屬于刑事伐罪。如果你是一個(gè)進(jìn)口商，你進(jìn)口了一個(gè)造假的木材，這樣你就會(huì )坐牢，最多坐五年，如果你要進(jìn)口非法采伐木產(chǎn)品你會(huì )判制五年徒刑。另外，違反盡職調查和在進(jìn)口時(shí)進(jìn)行申報的要求屬于民事犯罪。如果你并沒(méi)有遵循我們盡職調查的要求，你沒(méi)有申報，你可能會(huì )接到民事訴訟，可能會(huì )有一些罰款。盡職調查要求與在特定環(huán)境中采取的行動(dòng)和審核有關(guān)系。比如一些風(fēng)險評估，另外對于政府有一些協(xié)調款，因為政府是執法和監督、調查和執行力，包括民事懲罰命令和侵權通知體系。

最后我們發(fā)現澳大利亞的經(jīng)濟還是比較強勁的，人口增長(cháng)也比較可，對于在東南亞地區我們人口增長(cháng)率是最高的，現在人口大概是2300萬(wàn)，不久將到達4000萬(wàn)。另外，我們房屋大概增長(cháng)的速度也是很快的，每年人口增長(cháng)是50萬(wàn)左右，這樣的人需要很多住房，也需要很多的木材和木制品，所以我們要確保我們的方案不僅要支持我們的澳大利亞木材進(jìn)口行業(yè)。如果想了解更多的信息，我們澳大利亞農漁林業(yè)網(wǎng)站如下，這個(gè)法案有很多的報告和信息，大家可能會(huì )覺(jué)得這個(gè)信息是有用的，你可以登陸我們的網(wǎng)站。謝謝，非常感謝主辦方給我這個(gè)機會(huì )站在這里講話(huà)。