青島市生態(tài)環(huán)境局文件

青環(huán)發(fā)〔2020〕45號

青島市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

嚴禁生態(tài)環(huán)境執法“一刀切”的意見(jiàn)

各分局、機關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)國家和省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，現就持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴禁生態(tài)環(huán)境執法“一刀切”提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。堅持體檢式、預防式、服務(wù)式執法理念，統籌兼顧，分類(lèi)施策，保障企業(yè)合法權益。

二、具體措施

（一）全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”執法。在開(kāi)展污染源日常監管執法過(guò)程中，按照抽查事項清單和抽查比例，利用統一的監管工作平臺，通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式實(shí)施，杜絕隨意執法和選擇性執法。

（二）推進(jìn)實(shí)施綜合執法。將針對同一檢查對象的各類(lèi)檢查事項，統一納入綜合執法行動(dòng)，實(shí)施合并檢查，做到一次檢查，全面體檢。檢查過(guò)程中主動(dòng)幫助企業(yè)“把脈會(huì )診”，實(shí)施精準幫扶；積極開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，提高企業(yè)守法自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）實(shí)行差異化分類(lèi)監管。持續推進(jìn)信用體系建設，深入開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。全面貫徹落實(shí)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，將排污單位遵守環(huán)境保護法律法規情況和履行環(huán)境保護責任等信息納入環(huán)境信用評價(jià)體系。以企業(yè)信用信息評價(jià)結果為依據，對管理規范、信用良好的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對違法失信、有污染治理任務(wù)的企業(yè)，依法依規實(shí)行嚴格監管。

（四）落實(shí)監督執法正面清單制度。立足精準治污、科學(xué)治污、依法治污，科學(xué)制定我市監督執法正面清單，并根據日常監管、信訪(fǎng)輿情、工程項目進(jìn)展等情況動(dòng)態(tài)調整。對達到環(huán)境管理要求、無(wú)嚴重環(huán)境違法記錄的疫情防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點(diǎn)企業(yè)、重大工程項目等清單內企業(yè)，除信訪(fǎng)舉報核實(shí)等情形以外，一般不進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查；對已安裝在線(xiàn)監控且在線(xiàn)監控數據穩定達標、環(huán)境信用良好的清單內企業(yè)，將其調整為一般監管對象實(shí)施監管，日常監管以非現場(chǎng)執法式為主，減少現場(chǎng)執法檢查。

（五）實(shí)施重污染天氣應急減排分級管控。落實(shí)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》，分級采取應急減排管控措施：

1.對重污染天氣應急減排A級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，可按規定自主采取應急減排措施。

2.對重污染天氣應急減排B級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，可按規定減少采取應急減排措施。

3.對重污染天氣應急減排C級企業(yè)，在重污染天氣時(shí)，分行業(yè)有針對性的采取應急減排措施，杜絕“一刀切”。

4.對重大工程項目，在確保污染防治措施到位的情況下，根據實(shí)際情況采取重污染天氣減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

（六）大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法。推進(jìn)無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監控、視頻監控、用電量監控等科技手段應用，提高執法精準化、智能化水平，壓減現場(chǎng)執法檢查頻次，對被檢查單位“無(wú)事不擾”。

（七）嚴格落實(shí)規范化執法。全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。

（八）推行執法與幫扶相結合。執法過(guò)程中既注重對損害群眾利益的環(huán)境污染問(wèn)題長(cháng)管長(cháng)嚴，回應群眾訴求；又注重嚴格執法與熱情服務(wù)相結合，杜絕簡(jiǎn)單粗暴執法行為。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制，確需實(shí)施行政強制的，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的有針對性地監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

（九）實(shí)施輕微違法免罰。在依法開(kāi)展執法檢查時(shí)，對中小企業(yè)輕微違法違規行為，實(shí)行預先提醒、主動(dòng)指導、及時(shí)糾正等措施，最大限度減少對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。按照國家、省、市有關(guān)規定，對符合條件的情節輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的違法行為，實(shí)施免予處罰。

（十）嚴懲各類(lèi)嚴重環(huán)境違法行為。對偷排偷放、惡意排污、監測數據弄虛作假，涉疫情醫療廢物、醫療廢水，侵害群眾健康、群眾反應強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，堅決依法予以嚴懲，符合移送條件的堅決移送公安機關(guān)調查處理。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光典型案例，做到“打擊一個(gè)、震懾一批、教育一片”，營(yíng)造公平、公正營(yíng)商環(huán)境。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導

持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境嚴禁生態(tài)環(huán)境執法“一刀切”，是深入落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示要求、統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要舉措。各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，扛起主體責任，抓好貫徹落實(shí)。

（二）創(chuàng )新工作方法

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設，推廣新科技新技術(shù)應用，提升執法信息化水平。開(kāi)展對企政策指導、法律宣傳、上門(mén)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境，督促企業(yè)自覺(jué)守法，落實(shí)主體責任，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內生動(dòng)力。

（三）嚴明紀律作風(fēng)

克服形式主義、官僚主義、只說(shuō)不做、陽(yáng)奉陰違等行為，加強對“一刀切”行為的查處問(wèn)責力度，對部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依紀處理。

青島市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月22日

青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室　　　            2020年5月22日印發(fā)