近日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”的典型案例陸續曝光。在此輪“回頭看”中，不少地區被曝出虛假整改、敷衍整改，甚至“一刀切”、偽造紅頭文件等不作為、濫作為的問(wèn)題，受到社會(huì )關(guān)注。

山西太原，夜晚的康樂(lè )街片區濃煙滾滾。 生態(tài)環(huán)境部

“一刀切”

“不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行”

今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部曾多次強調，堅決杜絕“一刀切”。今年5月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》也提出，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

但在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”期間，督察組還是遇到了此類(lèi)情況。

在太原市迎澤區，督察組發(fā)現，該區在推動(dòng)清潔能源替代過(guò)程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過(guò)設置“康樂(lè )街片區環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區。

然而，禁煤并不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點(diǎn)時(shí)，已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍沖向空中。

群眾收集的廢舊木家具、地板等劈柴。 生態(tài)環(huán)境部

對于這些黑煙污染，康樂(lè )街片區環(huán)保檢查工作辦公室的檢查人員從來(lái)不管。一位居民對督察人員說(shuō)：“他們三番五次告訴我們不能燒煤，只要煤不拉進(jìn)來(lái)，不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行?！?

一位大嬸指著(zhù)墻角堆著(zhù)的廢舊家具、三合板對督察人員說(shuō)：“不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒(méi)別的辦法?！?

“禁煤本意是要禁止污染，結果卻導致污染更為嚴重，如此行為實(shí)在荒唐?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部評價(jià)稱(chēng)，這是一起典型的、打著(zhù)大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

“這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒(méi)有考慮居民實(shí)際情況，沒(méi)有考慮供暖經(jīng)濟成本，工作簡(jiǎn)單粗暴，導致大量群眾難以溫暖過(guò)冬?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部稱(chēng)。

2017年5月和11月佳兆業(yè)商業(yè)街項目衛星圖片 生態(tài)環(huán)境部

頂風(fēng)作案 文件造假

兩份紅頭文件竟使用同一個(gè)文件號

為了應對檢查，甚至造假紅頭文件，推進(jìn)違法項目建設的情況，也在此次“回頭看”中，被督察組點(diǎn)名。

2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區管委會(huì )(現更名為東戴河新區管理委員會(huì ))違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，綏中縣國土資源部門(mén)為其辦理土地使用證。

隨后，遼寧省上報整改落實(shí)情況稱(chēng)，綏中縣已暫停規劃執行，違規圍填海項目已按要求停止建設。然而，今年7月，生態(tài)環(huán)境部現場(chǎng)抽查發(fā)現，違規的項目非但沒(méi)有停工，甚至商業(yè)街項目已經(jīng)基本建成，酒店會(huì )議中心建設項目1至8號樓主體也已封頂。

此外，督察組還發(fā)現，在實(shí)際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求，反而暗中推進(jìn)違法圍填海項目建設。該地主任辦公會(huì )議甚至議定“由新區住建局等部門(mén)共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關(guān)施工手續”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

真假兩份綏政發(fā)[2017]49號文件。 生態(tài)環(huán)境部

不但暗中推進(jìn)違規項目，當地甚至臨時(shí)編造假文件以應對檢查。督察組發(fā)現，一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號，卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。經(jīng)核實(shí)，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》，是偷梁換柱的假文件。

“葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會(huì )在違法圍填海問(wèn)題整改中，陽(yáng)奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱(chēng)違法項目已停止建設；一面頂風(fēng)作案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議加快推進(jìn)違法項目建設，問(wèn)題嚴重，性質(zhì)惡劣?！倍讲旖M稱(chēng)。

山東淮坊，當地人員正在圍灘河上撒藥治污。 生態(tài)環(huán)境部

表面整改 敷衍整改

耗資4700萬(wàn)元“撒藥治污”，基本未見(jiàn)成效

在黑臭水體的整治方面，敷衍整改的情況仍然常見(jiàn)。記者發(fā)現，在目前已公布的案例中，多起都涉及此類(lèi)問(wèn)題。

例如，督察組在山東發(fā)現，濰坊市及濱海開(kāi)發(fā)區為快速完成整改任務(wù)，未按整改方案要求開(kāi)展控源截污工作，而是委托相關(guān)企業(yè)，采取對圍灘河攔河筑壩分為幾段、然后分別投加藥劑并曝氣沉淀的措施進(jìn)行治污。

該治污工程工期不足4個(gè)月，在短期水質(zhì)得到改善的情況下，當地即對工程予以驗收通過(guò)。

但在驗收通過(guò)后僅1個(gè)月，圍灘河水質(zhì)又開(kāi)始惡化，無(wú)法穩定達標。至11月“回頭看”下沉期間，督察組現場(chǎng)對沿線(xiàn)13個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行采樣監測，水質(zhì)均為劣V類(lèi)，其中氨氮濃度最高達到44.2mg/L，超標21倍。

“近一年來(lái)，耗資4700余萬(wàn)元的河道治污工程基本未見(jiàn)成效，表面整改問(wèn)題突出?！倍讲旖M評價(jià)。

陜西西安，皂河河道上臨時(shí)挖開(kāi)的“引水洞”。 生態(tài)環(huán)境部

類(lèi)似的問(wèn)題也在西安上演。督察組發(fā)現，該市長(cháng)安區在未完成皂河上游截污工程的情況下，于2016至2017年間通過(guò)給1.21公里黑臭河道加蓋的方式掩飾問(wèn)題，把“看不見(jiàn)”作為整改措施，存在假裝整改的問(wèn)題。

發(fā)現問(wèn)題后，當地的整改工作也同樣滯后。此次“回頭看”發(fā)現，皂河城區管網(wǎng)工程仍未建成，僅在皂河河道臨時(shí)挖開(kāi)一個(gè)直徑近2米的“引水洞”，以輸送污水至附近的市政管網(wǎng)，工程建設極為敷衍。