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為國“儲材” 廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”

2018-07-03 15:07:52
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )
編輯：佚名
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為國“儲材” 為民“儲財”
——廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”

廣西正在將全區1/8林地逐步建設成為國家儲備林基地，繼獨占全國最大木材產(chǎn)區“鰲頭”之后，又搶得全國最大木材儲備區“頭把交椅”。

這項龐大的綠色生態(tài)工程由國家開(kāi)發(fā)銀行提供300億元貸款，國家財政給予貼息，到2022年完成2100萬(wàn)畝國家儲備林建設；加上其他渠道資金參與，廣西建設國家儲備林投資高達380億元，建設總規模2800萬(wàn)畝?；亟ǔ蓵r(shí)，全國儲備林提供的優(yōu)質(zhì)木材，將有近半出自廣西。

廣西國家儲備林一期工程2015年在全國率先啟動(dòng)，廣西林業(yè)集團作為承接國開(kāi)行貸款的投融資平臺，聯(lián)合13家區直國有林場(chǎng)具體實(shí)施，目前已經(jīng)完成260萬(wàn)畝，進(jìn)度和規模雙雙領(lǐng)先全國其他項目省市區。

1、融資造林：“平臺”“主體”雙肩挑

2015年年底，自治區政府與國家林業(yè)局、國家開(kāi)發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)廣西國家儲備林項目建設合作協(xié)議》，廣西由此成為全國首個(gè)利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設國家儲備林項目的省區。

經(jīng)自治區政府批準，廣西林業(yè)集團作為項目一期的融資平臺、二期項目的投融資主體，統一承接國家開(kāi)發(fā)銀行貸款，承擔統貸統還責任。

廣西國家儲備林項目工程一期貸款額100億元，建設規模750萬(wàn)畝，在廣西林業(yè)集團和13家區直國有林場(chǎng)實(shí)施。項目啟動(dòng)以來(lái)，廣西林業(yè)集團切實(shí)履行投融資主體和統一融資平臺職責，將項目作為“頭號工程”來(lái)抓。

目前，通過(guò)廣西林業(yè)集團融資平臺累計發(fā)放項目中長(cháng)期貸款45億元，約占同期國開(kāi)行全國儲備林項目貸款總額60%。以今年4月廣西國家儲備林基地建設現場(chǎng)調度會(huì )召開(kāi)為標志，縣（市、區）作為主戰場(chǎng)，二期貸款200億元、建設規模1350萬(wàn)畝國家儲備林工程正在加緊推進(jìn)。

2、戰略部署：國家“儲材”民“儲財”

從2012年開(kāi)始，由國務(wù)院參事、全國政協(xié)、國家財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)人員組成的調研組先后來(lái)廣西調研，為建設國家儲備林出謀劃策。

2013年、2015年、2017年中央1號文件和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》對“加快國家儲備林基地建設”“建設國家儲備林制度”等作出了部署。國家林業(yè)局將儲備林基地建設列為“十三五”規劃重點(diǎn)工程，并將廣西作為先行先試地區予以重點(diǎn)支持。

今年1月25日，在自治區十三屆人大一次會(huì )議上，政府工作報告明確要求“繼續實(shí)施金山銀山工程，加快推進(jìn)國家儲備林建設”。

高屋建瓴，踏石留印。為有力推進(jìn)這項為國儲材、為民儲財的好項目，自治區政府建立了推進(jìn)國家儲備林項目建設廳際聯(lián)席會(huì )議制度。自治區林業(yè)廳成立專(zhuān)門(mén)機構統籌協(xié)調全區項目建設。廣西林業(yè)集團與13家區直國有林場(chǎng)打頭陣，擔當起實(shí)施一期項目的主力軍。

“部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、自營(yíng)還款”，新植集約林、改培低產(chǎn)林、撫育提質(zhì)量三管齊下，這是項目推進(jìn)的“路線(xiàn)圖”。廣西林業(yè)集團負責人說(shuō)，三種模式都注重中大徑材、珍貴樹(shù)種與速豐林的科學(xué)搭配，既能“以短養長(cháng)、還貸無(wú)憂(yōu)”，又能“為國儲材、高效持續”。同時(shí)，借助大宗林木交易電子化、平臺化，將有力推動(dòng)機械化植樹(shù)與采伐，推廣良種良法、科學(xué)修枝等先進(jìn)技術(shù)，專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化地經(jīng)營(yíng)現代林業(yè)。

規模更大的國家儲備林項目二期工程與脫貧攻堅相結合，自2017年4月起，在全區14個(gè)設區市72個(gè)縣（區、市）陸續鋪開(kāi)。其中，貧困縣41個(gè)，占項目縣總數56.9%，占全區貧困縣總數75.9%，覆蓋25個(gè)連片特困縣區。

據測算，二期工程除森林資源培育外，還通過(guò)鄉村道路、林區道路建設，改善群眾生產(chǎn)生活、出行交通等條件，可使項目區約100萬(wàn)貧困人口受益，直接惠及12萬(wàn)建檔立卡易地扶貧搬遷人口；每年可提供1584萬(wàn)個(gè)工日，安排6.33萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，投工投勞增收17.42億元，獲得林地租金6.86億元。

廣西林業(yè)集團充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和助力脫貧攻堅，首筆5000萬(wàn)元貸款發(fā)放至巴馬瑤族自治縣后，又與來(lái)賓、崇左兩市政府，以及忻城、象州、金秀、三江、興賓、武宣、大新、蒼梧等8個(gè)縣區政府簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)當地國儲林項目。目前，該集團與三江、忻城兩縣合作取得初步成效，推動(dòng)組建了國家儲備林項目建設平臺公司，力爭把國有林場(chǎng)商品林基地率先建成現代特色林業(yè)核心示范區。

3、建設路徑：“先鋒”先行先示范

廣西林業(yè)集團除自身規劃承建244萬(wàn)畝國家儲備林基地外，還全力推動(dòng)實(shí)施全區國儲林項目，與13家區直國有林場(chǎng)擔當起建設國儲林的“先鋒軍團”。

廣西國有七坡林場(chǎng)2009年種有一片面積2667畝的尾巨桉人工單層純林，2014年間伐后每畝保留尾巨桉43株，同年底套種米老排、火力楠、紅椎等鄉土珍貴樹(shù)種，每畝補植55株?，F在，這些不足“3歲半”的珍貴樹(shù)種，已經(jīng)長(cháng)到兩三個(gè)成年人高，尾巨桉則普遍長(cháng)成了“A4腰”“10樓高”。這片納入國儲林項目的混交林，僅桉樹(shù)畝產(chǎn)值就達1.7萬(wàn)元以上。除此以外，還有兩項效益尚未計算在內：一是頭輪間伐一半桉樹(shù)的到手現款；二是間伐后套種新樹(shù)的蓄積價(jià)值。

七坡林場(chǎng)“延長(cháng)周期、優(yōu)化結構、混交套種”近自然化經(jīng)營(yíng)森林的模式，展現著(zhù)廣西桉樹(shù)從“速生”邁向“優(yōu)質(zhì)”的新發(fā)展方向，成為今年4月廣西國儲林基地建設現場(chǎng)調度會(huì )推廣學(xué)習的范例。

走進(jìn)南寧樹(shù)木園連山管理區，蜆木、格木、黃花梨等20多個(gè)珍貴樹(shù)種讓人目不暇接，總面積4700多畝，這是該園的國家儲備林項目。此前，南寧樹(shù)木園在桂平市金田林場(chǎng)10萬(wàn)畝林地上，營(yíng)造周期5年的速豐桉。2016年起，轉向以培育大徑材為目標經(jīng)營(yíng)國家儲備林，利用專(zhuān)項貸款繼續收購金田林場(chǎng)原有松杉成熟林4000多畝，又在桉樹(shù)跡地新造杉木林5000多畝、松樹(shù)林1000多畝，總面積再增1萬(wàn)多畝?！皣鴥α猪椖抠J款充裕，期限長(cháng)利息低，還有貼息和補助，培育大徑材最劃算?！蹦蠈帢?shù)木園桂平市造林管理區負責人說(shuō)。

三門(mén)江林場(chǎng)龍母分場(chǎng)國家儲備林3年樹(shù)胸徑已有18.5厘米。這片高產(chǎn)示范林在活立木交易會(huì )上一亮相，就被客商輪番競價(jià)，452畝山林拍出453萬(wàn)元高價(jià)，成了名副其實(shí)的“萬(wàn)元林”?！俺晒W秘是良法撫育，重點(diǎn)是測土配方施肥?！弊灾螀^速豐林基地管理站負責人介紹。

如今，桂粵交界大桂山林場(chǎng)野牛嶺林地，1000多畝紅豆杉挺拔秀麗；西南邊陲派陽(yáng)山林場(chǎng)，土生土長(cháng)的桐棉松雄風(fēng)再振；云貴高原邊際雅長(cháng)林場(chǎng)，混種的云南細葉松、西南樺和光皮樺各展風(fēng)姿；北部灣畔欽廉林場(chǎng)，羅漢松紛紛登場(chǎng)……

4、機制創(chuàng )新：“綠色”金融樂(lè )融融

南寧市興寧區沙坪村今年冒出一個(gè)“千畝珍貴樹(shù)種園”，新種的土沉香、紅椎、格木和火力楠等10多個(gè)鄉土樹(shù)苗引人好奇。這是廣西林業(yè)集團投貸近1000萬(wàn)元建設的國家儲備林示范項目。

“按照項目要求持續投入，30年后每畝將有大徑材20立方米，畝收入將達10萬(wàn)元，年均3300元?！睆V西林業(yè)集團下屬造林公司負責人算了30年大賬，底氣在于貸款最早第8年償還，最晚期限長(cháng)達27年，還可再寬限8年。這是國家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行為國家儲備林量身定制的“綠色”金融創(chuàng )新產(chǎn)品，覆蓋儲備林生長(cháng)周期，可在儲備林進(jìn)入采伐期產(chǎn)生經(jīng)濟收入時(shí)再還貸。中央財政貼息支持，自治區財政每年也安排近千萬(wàn)元專(zhuān)項資金配合。

國家開(kāi)發(fā)銀行對廣西項目貸款實(shí)行一系列優(yōu)惠：貸款利率為基準利率，確保建設期內無(wú)需償還本金；項目資本金比例按最低20%執行，遠低于世行貸款40%-50%的資本金比例，大大減輕造林主體的出資壓力；項目正式授信與預授信相結合，一攬子解決總體融資需求，并根據項目成熟度保障項目用款需求；首次嘗試采用國有林權抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。

中央財政貼息3%的同時(shí)，國家林業(yè)局也提供諸多紅利——一般樹(shù)種的新造林、現有林改培補助300元/畝；珍貴樹(shù)種的新造林、現有林改培補助500元/畝；中央財政森林撫育補助100元/畝。

貸款實(shí)施“統借統還”方式，廣西林業(yè)集團作為借款人或共同借款人統一向國家開(kāi)發(fā)銀行貸款，并統一向國家開(kāi)發(fā)銀行還款。項目單位以現有林權為抵押物，直接抵押給銀行。銀行以“報賬”方式放貸，即按實(shí)際建設的國家儲備林面積和成本發(fā)放。

國家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行有關(guān)負責人介紹，國開(kāi)行在項目運作之前，從林業(yè)投資周期長(cháng)的特點(diǎn)做好頂層設計，構建了“風(fēng)險準備金+林權抵押+林業(yè)保險”的風(fēng)險防范機制。

5、要聞速評：直把“鰲頭”化“甜頭”

“綠色”和“生態(tài)”，在新時(shí)代成為越來(lái)越耀眼的熱詞。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

實(shí)施國家儲備林基地建設，正是科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設關(guān)系的重大戰略。一肩挑起全國最大產(chǎn)木區和最大儲木區重任的廣西，2015年在全國率先啟動(dòng)國家儲備林項目，建設全國面積最大的基地，正是“綠水青山就是金山銀山”理念的全新實(shí)踐。這一全國性戰略工程，任務(wù)十分艱巨，使命無(wú)上光榮，前景非常廣闊。

人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，需要系統規劃，統籌治理，多方協(xié)同，高位推進(jìn)。建設國家儲備林，抓準了綠色發(fā)展、生態(tài)建設之命脈，是一項基礎性戰略工程。廣西成為這一綠色事業(yè)的先行者和主力軍，既是八桂林業(yè)人的大事，更是壯鄉各族兒女的大事。讓我們共擔時(shí)代使命，共做應有奉獻，共創(chuàng )生態(tài)偉業(yè)，共享民生福祉，使廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”，化作全區人民真切獲得的“甜頭”。

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