近日，廣東省財政廳、環(huán)保廳、地稅局聯(lián)合發(fā)布《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見(jiàn)稿》，提出，自2018年1月1日起，廣東省大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額1.8元，水污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額2.8元。地板企業(yè)環(huán)保成本或增3倍。

大氣污染物每污染當量1.8元 水污染物每污染當量2.8元

2016年12月25日，全國人大常委會(huì )正式通過(guò)并頒布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,根據其附件《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定，大氣污染物適用稅額最低為每污染當量1.2元，水污染物適用稅額最低為每污染當量1.4元。與現行排污費征收標準基本一致。

同時(shí)，《環(huán)保稅法》還規定，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求作出調整。廣東省經(jīng)過(guò)9個(gè)月的調研和考量，暫定調整為大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額1.8元，水污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額2.8元。

而目前廣東省執行的排污費標準為國家最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元;污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)每污染當量1.4元，其余0.7元。

《環(huán)保稅法》規定，對依照環(huán)境保護稅法規定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。盡管如此，一旦明年廣東省按照當前《征求意見(jiàn)稿》提出的征收稅額執行，生產(chǎn)企業(yè)大氣和水污染物排放收費將大幅提升，最高增長(cháng)3倍。

污染治理成本是征收標準的5—20倍

《決定(草案)》提出，廣東省擬定該標準主要考量廣東省環(huán)境承載能力壓力大，污染治理成本高等主要因素。

該《決定(草案)》強調，廣東省環(huán)境質(zhì)量存在不少突出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，持續改善環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰。

一是水污染防治形勢嚴峻。截止2017年9月，全國2100個(gè)黑臭水體中，廣東省有243個(gè)，數量位居全國第一。多處水體因污染嚴重被中央環(huán)保督察組要求整改;二是空氣質(zhì)量全面穩定達標壓力大。與2016年同期相比，2017年上半年，廣東全省城市空氣質(zhì)量達標天數比例下降，NO2、PM10、PM2.5等指標濃度均有所上升;三是重金屬污染削減壓力大。廣東省是重金屬防控大省，國家要求到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。

此外，污染物治理成本與現行排污費征收標準完全不相匹配?！董h(huán)保稅法》擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治污成本，這樣才能引導企業(yè)減少污染物排放。然而廣東省現行的廢氣、廢水排污費執行國家規定的最低標準，然而治理成本是現行排污費征收標準的5—20倍，因此在法定最低稅額適當上浮應稅額度。

多省制定適用稅額均高于廣東

據了解，目前，全國各省市均正在制定適用稅額。更多省份的征收標準仍在計劃制定中，而眾多已公布適用稅額的省份，其征收稅額大多高于廣東省。

各省原排污費適用不同的標準、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費標準“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標準。

現行各省排污費收費標準差異較大。有7個(gè)省、直轄市調整后的收費標準高于通知規定的最低標準：

北京調整后的收費標準是國家最低標準的8-9倍，天津為5-7倍，上海為3-6.5倍，江蘇為3-4倍，河北為2-5倍，山東大氣污染物收費標準調整至低標準的2.5-5倍，湖北為1-2倍。

距離環(huán)保稅正式開(kāi)征，還有不到3個(gè)月時(shí)間。目前，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開(kāi)征做好各項準備工作。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，對環(huán)保稅法涉及的部分內容加以明確，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機制，為各地加強部門(mén)合作作出了示范表率。

2017年8月份，三部門(mén)聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護稅法實(shí)施準備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導下的多部門(mén)協(xié)作機制，確定本地區應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數，及時(shí)交接檔案資料，抓緊建立基礎稅源數據庫等工作。

國慶節前，北京市地方稅務(wù)局對涉及繳納排污費的企業(yè)6395戶(hù)繳費人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調查，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》。

環(huán)保部法規司負責人介紹，通過(guò)排污費改環(huán)保稅，有利于提高執法剛性，減少地方政府干預，內化環(huán)境成本。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，由企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)申報排污量，稅務(wù)部門(mén)核定征收，有疑問(wèn)可向環(huán)保部門(mén)提出復核。

官方數據顯示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2116.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。2015年征收排污費173億元，繳費戶(hù)數28萬(wàn)戶(hù)。

2016年8月份，環(huán)保稅法(草案)在全國人大常委會(huì )審議時(shí)，對立法的總體考慮進(jìn)行了說(shuō)明，在遵循“稅負平移”的原則下，也指出要突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，如考慮各地差異較大，允許地方在規定的稅額標準范圍內，上浮應稅污染物的適用稅額。

根據環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。

2014年9月份，發(fā)改委等部門(mén)調整排污費征收標準，要求各省在2015年6月底之前，將大氣和水污染物的排污費標準分別調整至不低于每污染當量1.2元和1.4元——該標準為環(huán)保稅稅額下限。

各省在確定未來(lái)大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上，也有不同的考慮。

福建：9月29日，福建省人大常委會(huì )批準通過(guò)環(huán)保稅福建省適用稅額和應稅污染物項目數方案，總體遵循“稅負平移”，部分標準有所提高。如福建省大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元；

水污染物中，五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮，適用稅額為每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。

貴州：9月30日，貴州省人大常委會(huì )審議通過(guò)貴州大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元；水污染物稅額標準為每污染當量2.8元——為貴州現行排污費征收標準的兩倍。

2016年貴州全省排污費征收4.46億元，遠不及當年環(huán)保支出85.34億元。

貴州方案指出，貴州目前排污費執行國家規定的最低標準，上浮之后仍處于全國中下水平，與周邊省份接近，一定程度上能夠避免與周邊省份稅負差異過(guò)大而導致“產(chǎn)業(yè)與污染轉移”的負面效應。

從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會(huì )表決)來(lái)看，也大致遵循這兩條道路：要么平移，要么上浮。如浙江、江蘇總體遵循“費稅平移”。

浙江：浙江大氣污染物適用稅額每污染當量1.4元，四類(lèi)重金屬污染物適用稅額為每污染當量18元；水污染適用稅額每污染當量1.4元，五類(lèi)重金屬污染物適用稅額為每污染當量1.8元。

江蘇：江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元。