持續兩年的中央環(huán)保督察，前三批中央環(huán)保督察問(wèn)責10426人，第四批督察的8個(gè)省份已全部進(jìn)駐，實(shí)現31個(gè)省(區、市)全覆蓋。

 

目前，全國范圍內自然保護區礦權清退工作在穩步進(jìn)行中。此外對涉污生產(chǎn)礦山的整改，環(huán)保督查已經(jīng)初顯成效，但也遇到了一些問(wèn)題和爭議，其中“一刀切”問(wèn)題最為突出。

 

有些地方在環(huán)保督察檢查執法過(guò)程中出現“一刀切”等問(wèn)題，使不少非污染企業(yè)也被迫關(guān)停。整改中存在認識不到位、方法簡(jiǎn)單片面、措施不細不實(shí)等問(wèn)題，引發(fā)各方關(guān)注。

 

但在8月22日的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤明確表明了態(tài)度。

 

反對平時(shí)不作為、檢查時(shí)濫作為

 

別濤在環(huán)保部8月份例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，我們從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)“一刀切”。相反，環(huán)保部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：

 

一個(gè)是反對部分地方，在平時(shí)疏于監管，使違法企業(yè)長(cháng)期存在，污染環(huán)境。這種現象環(huán)保部是堅決反對的，因為它表現為不作為;

 

第二個(gè)反對部分地方，平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。我們反對平時(shí)不作為，也反對檢查時(shí)的濫作為。

 

別濤表示，環(huán)境監管執法應該有的三個(gè)原則或是立場(chǎng)：

 

第一對違法企業(yè)應該堅持零容忍，嚴格執法，公平執法。

 

第二對環(huán)保守法企業(yè)，應該公正對待，依法保護合法經(jīng)營(yíng)權。

 

第三是對違法的企業(yè)，從依法行政的角度，我們也要遵守法律規定的條件、程序，分類(lèi)管理、合理引導、依法合理行政。

 

地方政府叫停環(huán)?！耙坏肚小?

 

環(huán)保問(wèn)題整改“一刀切”問(wèn)題近期也引起了地方政府重視。

 

四川成都市發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護督察問(wèn)題整改的緊急通知》,叫停環(huán)保問(wèn)題整改“一刀切”,要求對涉污企業(yè)分類(lèi)處理，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境保護工作中，既不能矯枉過(guò)正，也不能以偏概全;既要回應部分群眾合理環(huán)保訴求，更要兼顧廣大群眾正常生產(chǎn)生活，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

 

山東就整改問(wèn)題下發(fā)通知，要求各市黨委和人民政府要堅決杜絕“闖關(guān)”思想、應付心理，絕不允許以臨時(shí)性關(guān)停等方式敷衍環(huán)保督察;對環(huán)保不作為、亂作為者堅決嚴肅問(wèn)責，對違法者堅決依法打擊;要針對不同的污染企業(yè)分類(lèi)處置，科學(xué)有序抓好問(wèn)題整改，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之。

 

山東濰坊、淄博和濟寧等多地出臺文件，叫停環(huán)保問(wèn)題，整改一刀切。

 

媒體看法不一

 

環(huán)保整治究竟該不該“一刀切”，社會(huì )各界對此眾說(shuō)紛紜。前段時(shí)間，新華社和法制日報兩大官媒就“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行互懟。

 

新華社方認為環(huán)保管控不能一刀切，在《環(huán)保管控不能"一刀切"》(新華社記者 顧立林)一文中提到，環(huán)保管控要精準施策，營(yíng)造良好的管控導向。對不同企業(yè)要不同對待，要有獎優(yōu)罰劣的具體措施，防止出現“失責者寬，盡責者嚴”的逆向淘汰。

 

《法制日報》記者曾多次參與環(huán)保部組織的現場(chǎng)督查，部分企業(yè)不僅“散亂污”現象嚴重，而且督查組一走就開(kāi)始繼續違規生產(chǎn)。竺效(法學(xué)博士)認為，對這樣的違法違規企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理。以往就是因為沒(méi)有采取一刀切的做法，致使一些違法違規企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監管。

 

環(huán)保整治力度只增不減

 

事實(shí)上，新一輪的環(huán)保督察比往年都要嚴格。尤其是剛剛結束的第三批中央環(huán)保督察工作，在反饋會(huì )上直接點(diǎn)名怒批省(市)級領(lǐng)導層的現象實(shí)屬罕見(jiàn)。天津兩名副區長(cháng)更是直接被免職，說(shuō)明環(huán)保督查問(wèn)責力度也在持續加大。

 

近日，環(huán)保部長(cháng)李干杰發(fā)聲：各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執法監管，加大對企事業(yè)單位違法行為的打擊力度，讓環(huán)保執法“硬”起來(lái)。

 

據環(huán)保部明確通報，截止六月底，京津冀及周邊地區28個(gè)城市已經(jīng)核查出散亂污企業(yè)17.6萬(wàn)家，對無(wú)法升級改造達標排放的企業(yè)，今年九月底前將一律關(guān)閉。這些涉污企業(yè)，在短短幾個(gè)月內如果未按要求完成整改，將面臨被“一刀切”關(guān)停的風(fēng)險。

 

民營(yíng)礦企在夾縫中生存

 

伴隨國內經(jīng)濟轉型升級，以及國家各項政策的實(shí)施，民營(yíng)礦企的日子越來(lái)越不好過(guò)。

 

1、去產(chǎn)能。近年來(lái)，民間投資增速持續下滑，不只是市場(chǎng)在起作用，或許還有去產(chǎn)能因素的影響。以鋼鐵行業(yè)為例，很多地方被去產(chǎn)能的主力是民營(yíng)企業(yè)。2016年，河北省有97%的去產(chǎn)能任務(wù)是由民企完成的。

 

2、自然保護區。為有效修復自然保護區內生態(tài)環(huán)境，國土資源部發(fā)布了《自然保護區內礦業(yè)權清理工作方案》，目前全國各省市區自然保護區內工礦企業(yè)正全面有序退出，礦業(yè)權人在退出自然保護區的過(guò)程中需對礦區進(jìn)行生態(tài)補償。

 

3、《環(huán)境保護稅法》?！董h(huán)境保護稅法》實(shí)施在即，其對四大類(lèi)污染物的征稅做了明確規定，部分礦企稅負將明顯增加。在環(huán)保稅征收的影響下，礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本、開(kāi)采生產(chǎn)模式、競爭格局也都將產(chǎn)生重大變化。

 

中國經(jīng)濟要發(fā)展，最終還得靠中小企業(yè)。然而成本上漲的壓力、行業(yè)形勢的嚴峻等問(wèn)題都可能給民營(yíng)礦企帶來(lái)經(jīng)營(yíng)惡化的風(fēng)險。

 

當然，正如別濤所說(shuō)，對那些拖延消極、拒不整改、一味違規投產(chǎn)的“散亂污”企業(yè)，應該堅持零容忍，法律法規也有相應的處罰規定。這些“散亂污”的企業(yè)環(huán)保成本基本等于零，這對守法企業(yè)的市場(chǎng)競爭是不公平的。

 

但對于正規企業(yè)應適時(shí)引導、循序漸進(jìn)，著(zhù)眼建立問(wèn)題整改的長(cháng)效機制，拿出創(chuàng )新性舉措，不應急于求成。在環(huán)保問(wèn)題上的“一刀切”，對這些礦企而言無(wú)疑是雪上加霜。

 

民企求生不易，但求刀下留情。