2016年12月，應美國硬木膠合板公平貿易聯(lián)盟及其6家會(huì )員企業(yè)的要求，美國商務(wù)部對從中國進(jìn)口的硬木膠合板發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補貼調查，宣稱(chēng)中國出口到美國的硬木膠合板的傾銷(xiāo)幅度從104.06%到114.72%不等，補貼幅度則超過(guò)2%。2017年4月18日，美國商務(wù)部宣布初裁結果，認定從中國進(jìn)口的硬木膠合板存在補貼行為。

作為全球遭受反傾銷(xiāo)與反補貼調查最嚴重的經(jīng)濟體，中國成為反傾銷(xiāo)的最大目標已超20年。一邊是來(lái)自出口國的“雙反”打壓，另一邊是來(lái)自原材料進(jìn)口國木材來(lái)源合法性的困擾，被動(dòng)的局面下，中國林產(chǎn)品行業(yè)上下積極應對的態(tài)度從未改變。

壁壘重重  處境被動(dòng)

我國是缺林少材國家之一，木材供應缺口大量依賴(lài)進(jìn)口，是僅次于石油和鋼鐵的第三用匯行業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)建筑裝飾和家具業(yè)的快速發(fā)展，國內木材需求量急劇增長(cháng)，木材供應的缺口越來(lái)越突出。發(fā)展人造板工業(yè)有利于緩解我國木材供需矛盾，是節約木材資源的重要途徑。
   
放眼國際市場(chǎng)，中國以其人造板和木制家具所具有的低成本、款式新穎等優(yōu)勢，成為人造板出口大國。以加拿大為例，加拿大人造板工業(yè)是重要的出口創(chuàng )匯部門(mén)。但近十幾年來(lái)，隨著(zhù)中國木制品生產(chǎn)及出口能力的提高，加拿大已感受到來(lái)自中國的競爭壓力。同時(shí)，加拿大人造板雖然有一定規模，但主要集中在膠合板，刨花板等板材仍需大量進(jìn)口。中國可利用加拿大國內市場(chǎng)需求旺盛的機會(huì )，進(jìn)一步拓展木材建材和家居的北美市場(chǎng)。
   
伴隨著(zhù)巨大的市場(chǎng)需求與發(fā)展空間，近年來(lái)，中國在對外貿易中時(shí)常飽受來(lái)自歐美國家“雙反”調查的困擾，應對各類(lèi)貿易摩擦已成為我國出口貿易的新常態(tài)。人造板領(lǐng)域也不例外，膠合板產(chǎn)業(yè)已是貿易壁壘的重災區。
   
4月18日，美國商務(wù)部作出對華膠合板產(chǎn)品反補貼調查初裁，裁定中國兩家強制應訴企業(yè)圣福源與東方柏利補貼幅度分別為9.89%與111.09%，其他企業(yè)為9.89%。
   
我國商務(wù)部發(fā)言人回應此事時(shí)表示，美商務(wù)部在反補貼調查初裁中，無(wú)視中國企業(yè)的積極配合，對一家強制應訴企業(yè)，錯誤使用數據抬高了電力和土地采購項目補貼幅度；對另一家強制應訴企業(yè)，未給予充分的抗辯機會(huì )，適用“可獲得的不利事實(shí)”裁定懲罰性補貼幅度。中國涉案企業(yè)對美方嚴重損害其利益的做法十分不滿(mǎn)。

健康優(yōu)質(zhì)  企業(yè)自救靠產(chǎn)品

林產(chǎn)品國際貿易這盤(pán)棋中，中國不是規則的制定者，很多時(shí)候只能作為被動(dòng)的一方。大而不強，是中國膠合板、木地板產(chǎn)業(yè)的現狀，或者說(shuō)是整個(gè)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉型陣痛期的必經(jīng)階段。
   
自2012年美對華膠合板“雙反”調查上訴中方勝利兩個(gè)月后，以哥倫比亞公司為首的美國膠合板產(chǎn)業(yè)再次向美國政府提交申請，要求對進(jìn)口自中國的硬木膠合板進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補貼調查。本次訴訟中，起訴方一舉列出了942家中國的膠合板生產(chǎn)和出口企業(yè)，并聲稱(chēng)從中國進(jìn)口的膠合板的反傾銷(xiāo)稅率高達105.94%，且在反補貼調查中，列出了七大類(lèi)共計33個(gè)補貼項目要求被調查。
   
2016年，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì )組織召開(kāi)了多次會(huì )議，就如何應對貿易摩擦，與政府專(zhuān)家、企業(yè)代表展開(kāi)交流討論。積極應對貿易摩擦，維護行業(yè)共同利益，是業(yè)內一致的聲音。企業(yè)應以消費者的需求為導向，生產(chǎn)出高品質(zhì)、健康綠色的產(chǎn)品。
   
目前，人造板產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、競爭激烈的情況，長(cháng)期來(lái)看，環(huán)保成本上升將不斷擠壓中小企業(yè)本就微薄的盈利空間，行業(yè)集中度提升是必然事件。對此，傳統人造板企業(yè)須根據市場(chǎng)需求，加快轉型步伐。未來(lái)兩種人造板企業(yè)具備更強的競爭力，有望在行業(yè)洗牌中橫向擴張市場(chǎng)份額：一是本身具備一定品牌效應的人造板企業(yè)，可選擇向下游家居產(chǎn)業(yè)延伸，在擴容人造板產(chǎn)品需求的同時(shí)，有效增強企業(yè)盈利能力；二是以自有林木資源供給原材料的人造板企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的原材料成本波動(dòng)較小，在下游需求不景氣的情況下仍能保證盈利空間。

各方配合  促進(jìn)貿易合法性

中國森林資源相對缺乏，原料供給主要來(lái)自東南亞、俄羅斯遠東以及中非等國家，而這些國家由于森林保護法律體系不夠健全，導致木材采伐的合法性成為木材進(jìn)口和林產(chǎn)品出口的敏感問(wèn)題。一些林產(chǎn)品在發(fā)展中國家被認定為合法，而在其他國家，可能會(huì )被認定為非法。進(jìn)口企業(yè)為了規避風(fēng)險，將減少從這些發(fā)展中國家進(jìn)口林產(chǎn)品，導致他們出口量大幅下降。
   
森林認證自20世紀90年代興起，在全球范圍內，特別是發(fā)達國家之間越來(lái)越受到重視。人們認識到，以森林可持續經(jīng)營(yíng)為基礎的林產(chǎn)品貿易也能促進(jìn)環(huán)境保護。森林認證的獨特之處在于它以市場(chǎng)為基礎，并依靠貿易和國際市場(chǎng)來(lái)運作。
   
森林認證發(fā)展至今，已擁有強制認證、環(huán)境服務(wù)認證、環(huán)境管理體系認證等多種類(lèi)型，一個(gè)認證項目也可能包括幾種認證類(lèi)型。一方面，細化的認證項目為木材的采伐制定了規范，對于環(huán)境保護起到了一定的積極作用；而另一方面，陸續出臺的各類(lèi)認證也阻礙著(zhù)貿易交流，在很多國家，木材來(lái)源的合法性是林產(chǎn)品采購的一項最基本要求，然而要獲取林產(chǎn)品來(lái)源信息，其程序紛繁復雜，且成本高昂，因此也大大提高了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和貿易風(fēng)險，使之成為一道綠色壁壘。
   
落實(shí)各類(lèi)森林認證，只靠一紙文書(shū)是遠遠不夠的，更需要多方配合。例如中非、中加間的木材貿易仍以原木為主導，要鼓勵當地木材加工業(yè)的發(fā)展，緩解甚至杜絕非法采伐，不僅需要政府對當地具有附加值的木材加工業(yè)大量投資，也要動(dòng)員具有當地相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的社會(huì )力量，提高社會(huì )認可度，共同促進(jìn)合法木材經(jīng)營(yíng)。